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博物館為你講解：文物保護項目管理的困境及解決方法

來源：www.yxcjyc.cn | 發布時間：2018年08月03日

博物館為你講解：文物保護項目管理的困境及解決方法
幾個月前，拜讀了黃克忠先生《不能再走文物保護工程的老路》文章，本人深有同感，該文不只反映了文物保護項目的實際狀況，也道出了文保行業工作者在實際操作中面臨的問題。

近二十年來，我國文物保護項目在理念、方法與實踐等領域取得了非常大的進步，逐步完善的國家文物保護管理體制對文物保護起到了關鍵作用，但如何更好地保證文物保護項目效果的有效性、如何將文物保護工程向文物保護項目概念轉變，業界一直在探索改進之路。

博物館近年來，地方政府為保證依法辦事和規范化管理，經常將文物保護項目納入到本地建設工程管理體系中，從管理體系、管理流程、技術工法、技術標準、費用核算等諸多方面以新建工程標準要求文物保護項目，忽視了文物自身的多樣性、個體賦存環境的差異性、保護技術的復雜性，導致許多項目沒有達到預期效果。

究其原因就是文物保護項目的管理體制和機制不盡合理及技術標準不夠細化，管理部門遇到此類問題沒有技術制度可依。

針對以上問題，建議國家文物行政主管部門以頂層設計為統領，通過進行管理體制機制和技術標準改革創新來解決。

博物館建設工程項目與文物保護項目的比較差異

我國推行多年的工程建設標準對建設工程的勘察、規劃、設計、施工、安裝、驗收、運營維護及管理等活動和結果的協調統一發揮了重要作用，在保障建設工程質量安全、人民群眾的生命財產與人身健康安全以及其他社會公共利益方面一直發揮著重要作用。

這一切是建立在已有的6000多項工程技術標準的支撐下的。但目前文物行業還主要是依靠專家團隊的力量，技術標準目前還沒有達到大家期望的成熟度。

依據已有文物保護研究及工程案例，可總結出建設工程與文物保護項目在價值評估差異、研究貫穿全過程、技術工法成熟度、管理和建設理念等五個方面差異較大。
文物保護項目與現代建設工程的差異比較

文物行業借鑒我國建設工程項目的管理體制和機制在實際中發揮了較大的作用，但以上這些差異表明，文物保護項目無法完全照搬建設工程的體系來管理，文物行業還需要繼續深化改革。

發展文物行業管理制度，不能割斷歷史，不是全新建設一套新的管理體制機制。我們需要借鑒國內外的有益成果，扎根本行業、汲取外在養分，依據文物管理的根本制度和已達成共識的理念，進行深化改革和改進。
目前的困境和新時期的新需求
管理機制不夠完善，造成技術與經費核定出現脫節
國家的文物法律法規管理體系及以《文物保護工程設計文件編制深度要求（試行）》為代表的規范性技術文件對文物保護項目管理起到了很好的保障作用。但在經費方面卻經常硬性套用建設工程勘察費用按照總投資比例計算的方法，是典型的沒有顧及文物保護的客觀情況。
文物保護工程前期勘察和研究投入非常大，這種類似以開藥價格核定醫院收入的模式導致了前期勘察經費不足，進而影響保護設計方案質量，這種現象一定要改變。
實際工作中，缺少技術標準的支撐
在地方政府規范化管理的要求下，缺少相應的技術標準作為支撐，給管理者和文物保護行業工作者都造成了許多困擾。
自“十二五”開始，國家文物行政主管部門也特別注重了文物保護項目標準化工作，先后發布了若干標準，但離實際需的缺口還比較大。

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